Page 16 - Administrator i Menedżer Nieruchomości 6/2022

Zmiany Prawa budowlanego ante portas

Przed nami kolejne zmiany Prawa budowlanego, a tymczasem jeszcze nie oswojono się ze zmianami
ostatnio w nim dokonanymi. Nie oswoili się inwestorzy, ani też organy administracji budowlanej, które
różnie interpretują to prawo wobec inwestorów oraz wobec władających obiektami budowlanymi,
właścicieli lub zarządców takich obiektów.
PRA
Eugenia Śleszyńska
W
O
ak wiadomo, dotychczasowe przepisy • po pierwsze, decyzja taka będzie miała W tym roku, w związku ze skargą kasa-
dają organom administracji budowla- charakter złożony, ponieważ w podstawie cyjną, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł
J nej dużą swobodę co do oceny stanów jej wydania mogą być przepisy art. 30 ust. wyjaśniając, że decyzje administracyjne wy-
faktycznych oraz wymagań formalno-praw- 6 i 7 PB; dawane w trybie art. 30 ust. 7 PB nie ozna-
nych w stosunku do inwestorów. • po drugie, strona wnosząca odwołanie czają nieograniczonej dowolności postę-
może wówczas zaskarżyć decyzję w cało- powania organu.
Swoboda nieograniczonych ści, albo jej część nakładającą obowiązek „Decyzja wydawana na podstawie art. 30
przepisów art. 30 ust. 7 PB uzyskania pozwolenia na budowę; ust. 7 PB jest decyzją uznaniową, ale nie
Jako przykład można podać art. 30 ust. • po trzecie, decyzja wydana na podstawie oznacza to dowolności działania organu
7 Prawa budowlanego (PB), do tej pory bu- art. 30 ust. 7 PB zawierać będzie w istocie orzekającego. Decyzje uznaniowe, bardziej
dzący kontrowersje i będący przedmiotem dwa rozstrzygnięcia, tj. zakres sprzeci- niż decyzje np. związane wymagają od or-
sporów inwestorów z organami administra- wu oraz obowiązek uzyskania pozwolenia ganu szczegółowego, wręcz precyzyjnego
cji architektoniczno-budowlanej. na budowę; uzasadnienia w oparciu o zindywidualizo-
Otóż, jak wiadomo, inwestorom w warun- • po czwarte, ww. organ wniesie sprze- wane przesłanki. Uzasadnienie takiej decy-
kach przepisów art. 29 PB przysługuje pra- ciw i jednocześnie nałoży obowiązek zji wymaga jasnego argumentowania, które
wo do skorzystania z procedury uproszczo- wystąpienia z wnioskiem o pozwolenie powinno odzwierciedlać ustalenia poczynio-
nej działania przed takim organem, a za- na budowę w stosunku do danych robót ne w toku przeprowadzonego postępowa-
tem zgłoszenia budowy, przy oczekiwaniu budowlanych. nia. Wyjaśniać nie tylko zastosowane prze-
na milczący akcept organu. pisy praw, ale i wyczerpująco uzasadniać
Zwróćmy jednak uwagę na przepisy art. Przy czym, w zw. z art. 30 ust. 7 pkt 4 okoliczności, które przemawiają za przyję-
30 ust. 7, którymi ustawodawca dał organom PB organ nie musi udowodnić, że to plano- ciem, że zaistniały przesłanki dające pod-
administracji architektoniczno-budowlanej, wane przedsięwzięcie wprowadzi, utrwa- stawy do wniesienia sprzeciwu” .
2)
wydaje się, nieograniczone prawo do oceny li bądź zwiększy ograniczenia lub uciąż- Rodzi się wątpliwość, jak inwestor
zasadności takiego trybu, ponieważ może liwości dla terenów sąsiednich. Jak mó- ma to uzasadnienie egzekwować od służb
on wymagać od inwestora złożenia wnio- wi orzecznictwo, utrwalone na tle sporów tego organu i czy od braku uzasadnienia
sku o pozwolenie na budowę, bez tłuma- inwestorów z tym organami, że „wystar- można się odwołać? Niestety, obszar ten
czenia się dlaczego tak postanowił. Przepisy czające jest wskazanie przesłanek, zwią- nie został objęty nową regulacją.
art. 30 ust. 7 PB brzmią: „Organ administra- zanych ze stanem faktycznym sprawy, Dokumentacja techniczno-
cji architektoniczno-budowlanej może nało- z których wynika, że powyższe pogorsze-
żyć, w drodze decyzji, o której mowa w ust. nie warunków i zwiększenie uciążliwo- -budowlana istniejących obiektów
5, obowiązek uzyskania pozwolenia na wy- ści jest prawdopodobne, nawet w stopniu budowlanych
konanie określonego obiektu lub robót bu- minimalnym”. Drugi obszar, który od niemal 20 lat wy-
dowlanych objętych obowiązkiem zgłosze- W orzecznictwie sądowo-administra- maga unormowania, to kwestia posiada-
nia, jeżeli ich realizacja może naruszać cyjnym podnosi się, iż „w żadnym razie nia i prowadzenia dokumentacji technicz-
ustalenia miejscowego planu zagospoda- przepis art. 30 ust. 7 pkt 1 Prawa budow- no-budowlanej obiektów budowlanych ist-
rowania przestrzennego, decyzji o warun- lanego nie powinien być stosowany jako niejących oraz skutków kontroli organów
kach zabudowy lub spowodować: zasada. W sytuacji, gdy organ poweźmie nadzoru budowlanego w zakresie spełnie-
• zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mie- wątpliwości co do zastosowania procedu- nia tego obowiązku.
nia; ry zgłoszenia, najpierw powinien skorzy- Dotychczasowe przepisy co do obowiązku
• pogorszenie stanu środowiska lub stanu stać z określonego w art. 30 ust. 2 obo- posiadania i przechowywania dokumentacji
zachowania zabytków; wiązku wezwania inwestora postanowie- techniczno-budowlanej przez właściciela
Administrator i Menedżer Nieruchomości
• pogorszenie warunków zdrowotno-sa- niem do uzupełnienia zgłoszenia, a dopiero lub zarządcę obiektu budowlanego zawar-
nitarnych; w przypadku bezskuteczności sięgać do in- te są w przepisach art. 63, art. 64 PB. Do-
• wprowadzenie, utrwalenie, zwiększenie stytucji sprzeciwu na podstawie art. 30 ust. kumentacja ta zawiera m.in. dokumentację
ograniczeń lub uciążliwości dla terenów 7 tak, aby w sposób klarowny i niebudzą- z okresu budowy i powykonawczą. Przepisy
sąsiednich”. cy wątpliwości wykazać zasadność odstą- te brzmią: „Właściciel lub zarządca obiek-
czerwiec 2022
pienia od uproszczonego trybu, jakim jest tu budowlanego jest obowiązany przecho-
Jak widać, w takim wypadku muszą być, zgłoszenie”. Stanowisko takie jest zbieżne wywać przez okres istnienia obiektu doku-
co do zasady, spełnione 3 podstawowe wa- z orzeczeniami WSA . menty, o których mowa w art. 60, oraz opra-
1)
runki. Gdyby organ administracji architekto- cowania projektowe i dokumenty techniczne
niczno-budowlanej wydał taką decyzję, za- 1 zob.: WSA w Gorzowie Wielkopolskim w wyroku z 15 listo-
stępując prawo zgłoszenia budowy obowiąz- pada 2018 r., II SA/Go 708/18, WSA Gliwicach w wyroku
z 21 listopada 2014 r., II SA/Gl 777/14, WSA w Opolu
www.administrator24.info
kiem uzyskania pozwolenia na budowę, to: w wyroku z dnia 14 stycznia 2021 r., II SA/Op 225/20 2 por. wyrok NSA z dnia 9 marca 2022 r., II OSK 767/21

16